S.4009法案仍需努力

【明慧网二零二六年九月三十日】2026年9月28日，第119届美国参议院无异议（Unanimous Consent）通过了《法轮功和活摘器官受害者保护法案》（S.4009-Falun Gong and Victims of Forced Organ Harvesting Protection Act）。此法案凝聚了美国政坛罕见的跨党派一致立场，具有里程碑的历史意义。但是在法案没有得到总统的签字之前，都是在立法过程中，我们大家不宜松懈，每一个步骤都是人心选择的过程。

一、从法案到联邦法律的步骤

一项法案从参议院通过到最终成为美国联邦法律，通常需要经历以下关键步骤：

（1）参议院通过（已完成）

2026年9月28日，参议院以「一致同意（无异议）」（Unanimous Consent）的形式通过了 S.4009 号法案。

（2）两院协商与版本一致化（Reconciliation/Harmonization）

现状：此前美国众议院曾两度通过类似版本的法案（如2024年的H.R.4132与2025年5月的H.R.1540）。

（3）下一步：由于参议院刚刚通过的是 S.4009 文本，参众两院需要对比、协商并确认最终的相同文本。如果两院文本有差异，可能需要透过「参众两院协商委员会」（Conference Committee）进行调整，并再次在两院获得表决通过。

送交白宫与总统签署（Presidential Signature）

当两院通过完全相同的最终版本后，法案将正式送交白宫。

（4）根据美国宪法，总统在收到法案后有 10 天的时间（星期日除外）可以选择：

A. 签字生效：法案正式成为美国联邦法律。

B. 不予否决并使其生效：若总统在国会会期内既不签字也不否决，超过 10 天后法案自动生效。

C. 否决（Veto）：总统若行使否决权，法案将被退回国会；不过，若国会能以参众两院各三分之二的绝对多数重新表决通过，仍可推翻总统的否决并使法案生效（鉴于此法案在国会展现出强大的跨党派共识，若送达总统桌前，预期获得签署的机率相当高）。

关于「无异议通过」和「全票通过」

以下是关于「无异议通过」和「全票通过」，我们需要有所了解，以便在用词上做到专业和严谨。

「无异议通过」或「一致通过」的含义是指，在会议或表决时，没有人提出反对意见（即"No objection"）。运作方式是，主席通常会询问：「请问各位有没有异议？（Is there objection?）」如果现场一片沉默、无人反对，该动议或法案即宣告通过。它不一定要经过正式的逐一投票表决，只要「无人反对」即可。

而全票通过（Unanimous Vote）的含义则是指，全体有投票权的人实际参与了投票，且每一张票都投给了赞成票。通常需要经过正式的投票程序（如举手、唱名或按表决器），且能明确统计出赞成票的具体数字（例如 100 票赞成、0 票反对）。

根据美国国会网站所公布的记录（https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/4009/text?s=1&r=1&hl=S.4009），此法案没有明确统计出赞成票的具体数字，所以通常应该是「无异议通过」，而不是「全票通过」。

简单的说，以下是关于「无异议通过」和「全票通过」，为什么不能完全划等号？

在「全票通过」的严格定义下，如果有议员选择「弃权（Abstain）」或缺席，通常就不算全体赞成的「全票」。但在「无异议通过」中，只要没有人明确出声反对，即使有人选择沉默或弃权，议案照样可以通过。

这也是为什么在正式公文、议事记录或法律翻译中，使用「无异议通过」最贴近议事规则原意。对我们很多学员来说，因为长期受迫害的压抑和讲真相的艰辛不易，或许「一致通过」听起来心情更好一些；但如果心情而说成「全票通过」，就不严谨了，容易造成误解或误导。